根据省气象局《福建省气象事业“十一五”规划》和《莆田市“十一五”规划》的总体精神，为使我局在“十一五”时期基本实现气象现代化的奋斗目标，特制定莆田市气象事业发展“十一五”规划。实施和完成这一规划，对于进一步推进我市气象事业改革与发展，适应21世纪我市经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的需要，具有十分重要的战略意义。      

     一、“十五”发展现状及“十一五”面临的形势

   （一）“十五”的发展现状

   “十五”期间，莆田市气象工作在上级业务部门和各级地方政府的重视、关心和支持下，通过自身努力，在气象预报服务、气象现代化水平、气象基础设施建设、职工生活水平、以及气象改革、气象队伍与精神文明建设等方面都取得了可喜的成绩，为保障莆田市经济社会发展和国防现代化建设作出了贡献。

1、气象预报服务能力和综合效益有了一定提高。“十五”期间我市预报服务工作立足于防大汛、抗大旱，充分发挥现代化建设效益，“一年四季不放松，每一次过程不放过”，准确及时地为各级领导和公众提供优质服务。在0102号台风“飞燕”、0216号强台风“森拉克”、0309号“莫拉克”、0311号“环高”、0313号“杜鹃”、0418“艾利”、0513“泰利”等重大灾害性天气预报服务中预报准确、服务积极主动。2001年市局被中国气象局评为重大气象服务先进集体。

2、气象现代化建设取得进展。完成了福建省中尺度预警系统莆田分中心二、三期工程的建设。建成了莆田、仙游、秀屿三个地面自动气象站；完成了南日岛海岛自动气象站；引进吸收了区域中尺度数值预报模式并投入业务运行；建立了与福州、厦门、龙岩新一代多普勒雷达相匹配的高速气象信息网络系统，实现了局域网与市政府部门计算机网络的互联；完成市、县二级网络升级改造；开通了省——市——县（区）局的可视会商：开通了市局与省局的电子邮件系统，提高了工作效率。

3、气象科技服务领域进一步拓宽。以第三次农业气候区划为契机，开展对山区、沿海生态气候资源调查区划，完成了《莆田市果树避冻农业气候区划》、《莆田枇杷气候区划》等专题区划；建成了钟山气象站，填补了我市山区气象基础资料的空白，为我市气象灾害防御能力的提高提供了重要的依据；加快了莆田市海洋气象台的建设步伐，2004年7 月1日起对公众发布海洋天气预报；购置了人工增雨火箭炮发射装置，积极开展人工增雨作业，有效地缓解了部分旱情；与国土资源局合作开展了地质灾害预警系统气象监测；开展了紫外线强度、人体舒适度、晨练指数等人体健康关系密切的环境气象服务。

4、加强气象科学研究，不断探索精细化预报方法。“十五”期间我局开展了《莆田市沿海大风监测精度的技术研究》《提高台风预报准确率和自动化水平的方法研究》《短期暴雨预报方法研究》《莆田市霜冻预报及其防御研究》《莆田市2—5月沿海大雾预报系统》《戴维斯自动气象站资料运用系统》《莆田市地质灾害预警预报服务系统》《莆田市东圳库区面雨量预报研究》等课题研究，其中《提高台风预报准确率和自动化水平的方法研究》荣获莆田市人民政府颁发的莆田市第十届科技进步奖叁等奖。这些课题的开发研究为制作客观定量、准确精细化的预报产品，提高市气象台的预报服务能力起到了积极的作用。

    “十五”期间，我市气象事业虽然取得了长足的发展，但也存在着一些比较突出的矛盾和问题，气象事业的发展水平还不能很好地满足全市经济和社会迅猛发展的需要。一是气象预报服务能力和水平特别是月、年短期气候预测和重大灾害性天气的预报水平，不能很好适应国民经济和社会发展以及防灾减灾的要求，服务方式和服务手段亟待改善；二是气象现代化水平不高，气象基础设施相对落后，气象探测自动化程度低，站点网络稀，许多大县（区）都没有气象设施；三是气象队伍人员结构不尽合理，高层次人才缺乏，本科生、研究生比例偏小，队伍建设亟待加强；四是以高新技术为主的气象信息产业起步维艰，尚未形成规模效应，缺乏市场竞争力；五是气象事业发展投入机制不够完善，双重领导管理体制特别是双重财务管理体制有待进一步健全，适应社会主义市场经济体制的新型气象事业运行机制尚未形成；六是气象行政执法和行政管理工作还很薄弱。

   （二）“十一五”面临形势

   “十一五”时期，我市气象事业发展机遇与挑战并存，困难与希望同在。

    1、“中国气象事业发展战略”提出的奋斗目标是：按“四个一流”要求，实现从世界气象大国到世界气象强国的跨越。随着社会主义市场经济体制初步建立，国家和地方政府将进一步规范和制定基础性社会公益事业的支持发展政策，加大投资力度。为实施“三大战略”提供政策、物质保障。同时《气象法》和其它各类法律、法规的贯彻实施，使气象事业步入依法行政的轨道，赋予气象事业新的发展机遇。

     2、随着知识经济、信息技术和相关科技的发展，气候变化、气象灾害和大气环境等问题将成为关注焦点。莆田市国民经济和社会发展以及广大人民群众广大生活质量的提高，要求气象部门提供更加准确、及时的天气预报和气象信息；经济全球化、国际气象服务商业化的兴起，国内专业服务跨地区服务的兴起，随着入世后气象服务竞争日益激烈。这些都对气象事业发展，特别是气象预报服务技术水平、服务方式与手段、管理水平和队伍整体素质等方面提出了更为严峻的挑战。

    3、实现莆田市委、市政府提出的“实施追赶战略，到2020年人均主要经济指标达到 全省平均水平的决策”和加快与海峡西岸经济区融入的沟想，实施项目带动，要求建立防灾体系都为莆田市气象事业发展提供了良好的机遇和条件，同时拓展领域也给莆田市气象事业发展带来新的压力和动力。

    二、指导思想和奋斗目标

  （一）指导思想

    高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，充分发挥气象事业对国家安全、社会进步的重要基础性作用，对经济社会发展很强的现实性作用，对可持续发展深远的前瞻性作用。继续实施“科技兴气象”、“拓展气候服务领域”、“人才强局”三大战略，努力实现“四个转变”；坚持以科学发展为指导，以国家气象事业为依托，以需求为导向，以地方气象事业为龙头，推动气象事业发展，使气象防灾减灾工作逐步走上科学化、规范化、程序化和社会化道路；以气象服务为宗旨，以提高预报准确率为核心，加快业务现代化建设步伐，着力于技术创新，进一步完善气象服务体系，提高气象预报服务能力和水平，努力实现天气预报的定时、定点、定量，向精细化方向发展；以深化改革和体制创新为动力，加快事业结构调整步伐，大力加强依法行政，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型气象事业发展机制和科学管理体制；坚持以人为本，统筹兼顾，以提高气象队伍整体素质和气象职工生活质量为重点，进一步加强精神文明建设，坚持“三个文明”共同进步。

   （二）、奋斗目标

    按照“统一规划，合理布局、分步实施”的原则，广泛采用现代化新技术，完善莆田市气象防灾减灾体系；加快大气监测自动化建设，加强天气、气候观测，加强对台风、暴雨、海上大风、大雾、雷电灾害等灾害性天气和短时天气的定时、定点、定量预报技术研究，提高监测预警能力，使莆田市的气象服务达到省内先进水平；加强气象现代化设施建设，实现气象综合立体探测和服务系统现代化。气象现代化总体水平明显提高，力争迈入省内先进行列；提高依法行政水平，建立与国家行政管理体制相适应的气象行政管理体系，形成基本适应社会主义市场经济体制的由气象行政管理、气象基本业务、气象科技服务与产业三部分组成的新型气象结构；气象队伍整体素质明显提高，基本适应气象事业发展需要；建立比较完善的气象事业发展投入 机制，气象台站的基础设施明显改善，职工的各项社会保障与地方同步得到妥善解决。至2015年，初步实现气象业务现代化，使我市气象部门具有全省一流的装备、一流的技术、一流的人才和一流的气象台站，更好地为全市经济建设和社会发展服务。

    三、“十—五”时期气象事业发展的主要任务

  （一）建设完善莆田市气象防灾减灾体系

    莆田市气象防灾减灾体系是省、市自然灾害防御体系的重要组成部分，它包括新型立体气象监测、新一代气象信息网络、气象灾害预警、气象综合服务等4个项目工程。

  1、建设新型立体气象监测项目工程

（1）建设自动雨量站和自动气象站。建设1个生态环境监测站和6个自动雨量站、16个自动气象站。自动气象站在荔城设立3个（南少林、北高、黄石），城厢区2个（常太、华亭），涵江区3个（庄边、秋芦、江口），秀屿区3个（石城、平海、笏石），仙游县5个（枫亭、度尾、游洋、九鲤湖、书峰），市区及主要人影作业点设立6个雨量、温度自动站。基本实现20—25Km网格的气象要素自动化观测。

    （2）建设莆田市移动气象台。

    （3）市区布设雷电监测仪，实现24小时不间断自动监测莆田市范围内云闪出现的方位、距离、强度和频数。

    （4）引进特种气象观测项目，在市区与部分县（区）开展生态环境监测和紫外线、大气降尘、酸雨等特种气象观测业务和大气污染气象条件预报等。

   （5）在地质灾害多发地带和洪涝灾害易发地带的上游设立雨量站，开展地质灾害和木兰溪流域面雨量预报。

     该工程项目建成后，既能监测几千公里的大尺度天气系统和气候灾害的发生，又能捕捉水平尺度25Km以内的、生命史只有几小时的暴雨、大风、冰雹等，使我市形成能对气象灾害进行立体监测，有较高时空分布合理的综合监测网。

    2、建设新一代气象信息网络工程项目

   （1）完善计算机高速通信网络系统，利用数字政务院网络，建立上联中央台、省台，下联各县（区）气象局的图像、声讯和数据高速通信网络，实现省、市、县可视天气会商。

   （2）建设市局网管自动监控系统，实现对全网络的自动监测、自动诊断、自动控制和自动恢复功能，并进行自动统计分析和故障报警。

   （3）建设莆田市气象综合数据服务系统。该系统由气象基础业务和行政办公两大块组成，是一个种类齐全、能及时添加最新信息的大型数据库，并对自动站各类数据信息进行自动化分类处理，提高对气象数据信息的采集和自动化的分类处理能力。

    该项目工程建成后，将形成覆盖全市、信息通畅、高效可靠，信息资源、网络资源、计算机资源共享的气象信息网络。

    3、建设完善气象灾害预警预测项目工程

   （1）建设短期气候灾害预测子项目。建立天气动力、数理统计与天气学方法相结合的月、季、年度气候预测业务，实现对一年以内的洪涝、干旱、极端气候事件等气候灾害进行预测。

   （2）完善中尺度天气预警子系统。建设综合应用天气雷达、气象卫星、其他常规和非常规气象资料、数值天气分析预报产品等多种信息，制作未来0至24小时全市各种灾害性天气强度和落区预报，以及连续滚动发布定时、定点、定量的中尺度天气预警预报。

   （3）完善海洋气象预测子项目。按照省海洋气象灾害监测预警服务系统的要求，根据莆田市海洋气象服务及临近主要渔场气象服务需要，加强对全市沿海海域有影响的台风、大风、海雾等海上天气灾害预警的海洋气象预测技术研究，建设鸬鹚屿海上自动气象站，以满足莆田港口建设、海上交通运输、海岛旅游开发、近海深水养殖以及远海捕捞作业和安全国防等服务需要。

该项目工程完成后，各种预警预测业务将在计算机上实现人机交互处理和综合集成，对主要灾害暴雨、台风的预报准确率比目前提高5—10%。

4、建设完善气象综合服务项目工程

     （1）决策气象服务项目。提供直观、多样、针对性强的动态全过程决策服务产品。为党政领导和部门提供防灾减灾的气象决策依据。建立政府气象决策服务可视终端和有关部门气象服务终端，实现气象信息服务网络化、社会化和实时化。

   （2）公众气象服务项目。利用各种媒体建立内容丰富、贴近人民生活需要的公众气象服务子系统，在全市建设30个天气信息显示屏，增加气象信息更新时次，提高天气预报服务质量。加快气象信息电话、手机，短信服务内容的开发和系统优化升级，加快电视气象服务发展和电视天气预报制作系统升级，争取在“十一五”末期的气象节目由主持人讲解，利用互联网和政府网提高气象信息公众服务网站质量水平。

   （3）专业气象服务项目。专业服务由新一代农业气象情报、城市环境气象服务、海洋气象服务、人工影响天气作业保障与雷电防御等组成。开拓农业气象、海洋气象、医疗气象、环境气象、旅游气象、交通气象、军事气象和防御雷电灾害等专业气象服务领域。

——加强农业生态环境和农业气象灾害的实时监测预测能力，引进卫星地理信息影像图，深化细化农业气候区划，提高合理开发利用农业气候资源和服务效益农业的能力；利用各种高新技术和卫星遥感技术开展对农作物生长环境和产量的动态监测、评估、预测，土壤养分监测，建立与我市农业结构调整相适应的新一代农业气象业务服务系统；

——大力开发移动电话气象服务，建设固定电话“121”气象灾害警报服务系统，建立城市环境气象服务系统；积极开展与人体健康、居住环境、城市建设有关的环境气象服务，建立城市空气污染气象条件、空气质量预报和与人体健康有关的医疗气象等预报服务业务；

——加强海洋气象服务，围绕海洋开发，港口经济建设做好气象导航，渔业捕捞、滩涂养殖、海岛旅游开发等海洋气象服务，优化完善海洋气象服务系统，重点提高海上风暴、大风、大雾等海洋灾害性天气预报服务能力；

——进一步加强交通、假日旅游、国家和省重点建设项目的气象服务能力；

——完善人工影响局部天气的管理体系，建设人工增雨作业指挥系统，积极开展人工增雨、森林防火、雷电防御、科技扶贫等专业气象服务。

莆田市气象防灾减灾体系建成后，基本实现使气象服务做到全程、连续、滚动、无缝隙覆盖，将大大增强我市气象灾害的监测能力，实现各种气象服务信息及时与各类服务对象见面，并提高公众防灾减灾意识和行动，为各级党政领导获取更及时、准确的决策依据，防灾减灾的社会效益和经济效益明显。

   （二）加强气象科学研究和技术开发力度。深入开展影响我市重大气象灾害的预测方法研究，以中尺度系统及其灾害监测预报方法。气候资源的开发利用和保护、短期气候预测、气象防灾减灾预警服务技术为主动方向，力争在台风、暴雨预测、海洋灾害性天气预测、短期气候的年度趋势预测、中尺度系统的监测、精细化预报服务等方面有所突破，气象信息服务技术研究领域取得进展。

   （三）加强气象队伍建设。继续实施队伍总量控制，优化人员结构，提高队伍整体素质，重点加强高层次、高新技术、年轻创新型人才的培养和引进，根据气象现代化、气象科技创新以及气象科技服务与预报发展的需要，努力造就一批较高水平的具有创新能力的高素质人才。争取到2010年未，全市气象职工队伍中，大专以上学历人员占职工总数的50%以上，大学本科以上学历人员占职工总数的40%以上，有1—2名研究生学历，高级技术职务占队伍总数10%以上。

（四）加强气象台站基础设施建设。

1、市局“十一五”期间基础设施需要改善的项目有：

（1）、拆除原莆田县局预报办公楼，建莆田市气象局综合楼（三层，300平方米）；

（2）、拆除原莆田县局测报办公楼，建莆田市气象信息服务中心业务楼（三层，600平方米）；

（3）、市局院内环境综合改善（包含拆除废弃的水塔、储水池和旧职工宿舍厨房；在观测场南侧和东侧各需砌一条长30米，高2~2.5米的护坡；对院内道路重新布设修建；对大院内约2500平方米裸地种花植草等项目）。

2、 荔城区气象局“十一五”期间基础设施需要改善的项目有：

（1）、台站环境综合改造（包含对1500平方米裸地种花植草；院内通道重新铺设；建设大门及门房一座；在局址北面修建长约40米，高4—6米的护坡）。

（2）、荔城区气象局排污设施修建及管道铺设。

3、秀屿区气象局“十一五”期间基础设施需要改善的项目有：

（1）、测站综合修缮建设（建设项目内容包括道路及大门建设；围墙、档土墙护坡维修；办公楼、综合楼、住宅楼内部设施维修、维护（建筑面积：1122.7 m²）；

（2）、建车库、仓库和院内环境建设项目（建设内容包括车库、仓库建设；绿化、院化、供水、供电、排污等改造）。

4、仙游县气象局“十一五”期间基础设施需要改善的项目有：

    （1）、拆除旧综合楼，建设仙游县气象业务技术综合楼（二层），包含农气室、防雷中心、职工活动室。

    （2）、拆除现业务楼，拟建独立亭式测报值班室（二层），底层为测报办公室及档案室。投资约30万元。

    （3）、根据仙游县城总体建设规划，应向东北方向征地2.2亩，一方面为防止该处搭盖高层建筑破坏观测环境，另一方面作为进站的主入口。

5、与市政工程同步完成市局旧址改造工程。

    （五）加强气象法制建设，使气象依法行政工作有一个新的突破。根据《气象法》、《福建省气象条例》、《航空管理条例》、《人影工作条例》等有关法律法规，依照《行政许可法》重点抓好《防雷减灾暂行规定》和《氢气球施放》等涉及人民生命财产安全的法律、法规的实施。建立健全全市气象行政执行队伍建设。

    （六）深化改革，推进事业单位机构调整和机关的职能调整。按照《中国气象局党组关于和落实科学发展观，促进气象事业全面协调可持续发展的指导意见》，围绕本世纪头二十年，中国气象事业发展蓝图，与时俱进，加强和完善气象行政管理体系建设，建立精干高效的基本气象系统，建立健全新型事业结构的运行机制。充分发挥气象事业对国家安全、社会进步的重要基础性作用，对经济社会发展很强的现实性作用，对可持续发展深远的前瞻作用。

    （七）加快气象职工社会保障体系建设。按照社会保障体系改革的政策，将职工医疗、养老保障和社会失业保险纳入各级统筹保障体系，结合实际需要参与工伤事故保险和其他社会保障，逐步纳入社会化的保障机制。

   （八）加强精神文明建设，以文明单位、文明系统建设为载体，继续深入开展思想政治教育、职业道德教育和普法教育，在建成文明系统的基础上，结合台站综合改造，加强硬件设施建设，做好环境绿化、美化和净化建设，着重提高文明单位的质量和水平，至2010年有一半的单位进入省级文明单位，建成文明系统50%进入市级文明单位，有一个省级文明单位。

四、保障措施

（一）、加强领导、强化管理

莆田市气象事业发展“十一五”规划是莆田市气象部门在“十一五”期间工作的主要目标，市、县二级气象主管部门要在省气象局和莆田市人民政府的领导下，以《中华人民共和国气象法》和《福建省气象条例》为准绳，加强管理，加大与国土资源、水利、交通、林业、海洋渔业、农业、建设等部门的密切合作，确保规划的实施。

（二）、上下衔接、确保实施

莆田市气象事业发展“十一五”规划是依据福建省气象部门“十一五”规划和莆田市“十一五”规划编制的，各县（区）气象局要根据当地人民政府的“十一五”规划和气象特点，编制与莆田市气象事业发展“十一五”规划相衔接的事业发展规划，使省、市、县气象规划形成一个整体，确保各项事业的实施。

（三）、广泛宣传、提高意识

莆田市气象事业发展“十一五”规划是莆田市“十一五”规划的组成部分，在实施过程中需要市人民政府和有关部门的支持和沟通。要利用各种宣传手段和传播渠道，培养全民气象的意识，提高各级人民政府和社会公众对气象事业重要性的认识，为规划的实施创造良好的氛围。

（四）、规范投入机制、确保经费到位

莆田市气象事业发展要纳入莆田市国民经济社会发展计划，气象灾害防御经费也要纳入市财政预算。规划中的各个建设项目，根据谁受益谁投资的原则，由莆田市人民政府、省气象局、市有关部门共同投资。项目经费要专款专用，确保各个建设项目的顺利开展。

五、莆田市气象事业发展“十一五”规划建设项目投资概算

                                      莆田市气象局

                             二00五年九月十二日